兩會下周揭幕 十五五規劃首度亮相 香港代表關注大灣區發展

一年一度的全國「兩會」——第十四屆全國人民代表大會第四次會議及中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第三次會議——即將於下周在北京隆重揭幕。全國政協會議定於3月4日率先開幕，全國人大會議則於3月5日開幕，届時近三千名全國人大代表將齊聚人民大會堂。今年兩會的最大看點，無疑是第十五個五年規劃（2026至2030年）綱要草案將首度公開亮相，為中國未來五年的經濟社會發展擘畫藍圖。對香港而言，兩會的政策信號攸關大灣區融合、創科發展及經濟轉型的前景，港區代表已密集收集民間意見，準備在國家最高議事殿堂中為香港發聲。

十五五規劃：未來五年的國家發展藍圖

五年規劃是中國經濟治理體系中最具份量的頂層設計文件，自1953年的第一個五年計劃以來，已成為引導國家發展方向的「指南針」。今年兩會上將提請審議的「十五五」規劃綱要草案，涵蓋2026年至2030年的發展目標與戰略佈局，是在「十四五」規劃收官之年後接續推出的新一輪國家發展藍圖。

根據此前中央經濟工作會議及各類政策文件釋放的信號，「十五五」規劃預計將以幾大核心主題為支柱。首先是「新質生產力」——這一由最高領導層提出的概念，強調以科技創新驅動產業升級，擺脫對傳統要素投入的依賴，重點推進人工智能、量子計算、先進材料、生物製造等前沿領域的發展。其次是產業數碼化與智能化轉型，特別是工業人工智能（Industrial AI）的大規模應用，以及軟件即服務（SaaS）平台在各行業的滲透。

經濟增長目標與財政政策取向

國務院總理李強將於3月5日人大開幕當天發表《政府工作報告》，回顧過去一年的經濟社會發展成果，並提出2026年的主要發展目標。市場普遍預期，2026年的GDP增長目標將設定在4.5%至5%的區間，既體現了對經濟穩定增長的信心，也為結構調整預留了靈活空間。

財政政策方面，預計財政赤字率將維持在GDP的4%左右，延續「適度積極」的財政取向。這意味着中央政府將繼續透過擴大財政支出來支撐經濟增長，尤其是在基礎設施建設、科技研發及民生保障等領域加大投入。地方政府專項債券的額度亦有望維持高位，為各地的重大項目提供資金支持。

立法議程：環境法典與民族團結法草案

除了經濟發展規劃，今年人大會議的立法議程同樣值得關注。據全國人大常委會此前的工作安排，本次大會期間計劃審議多項重要法律草案，其中包括環境法典草案、民族團結進步法草案及國家發展規劃法草案等。

環境法典的制定是中國法律體系建設的一項重大工程。目前中國的環境法律體系由多部單行法構成，包括《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，彼此之間存在銜接不暢、標準不一的問題。環境法典的出台，旨在將現有的環境法律整合為一部系統化的法典，提高環境治理的法治化水平，並為實現碳達峰、碳中和目標提供更堅實的法律基礎。

國家發展規劃法草案則是為五年規劃的編制、實施和評估提供法律規範。這部法律如獲通過，將使五年規劃從傳統的政策文件正式升格為具有法律約束力的國家發展框架，強化規劃的權威性和執行力。對於長期參照國家五年規劃制定自身發展策略的香港而言，這一立法變化意味着內地的規劃體系將更加規範化和制度化。

港區代表：聚焦大灣區與民生議題

全國兩會不僅是內地的年度政治盛事，對香港的影響同樣深遠。港區全國人大代表及全國政協委員，肩負着在國家層面為香港利益發聲的重任，其提案和建議往往直接關係到香港的發展機遇與政策空間。

今年，港區代表在赴京前已進行了密集的基層調研與意見收集工作。綜合各方報道，大灣區融合發展是港區代表最集中關注的議題。具體而言，代表們普遍關注如何進一步便利港人在大灣區內地城市的居住、就業、就學及就醫，消除制度性障礙；如何加速深港科技創新合作區及河套地區的建設，讓香港的科研優勢與內地的產業鏈優勢實現更高效的對接；以及如何在「十五五」規劃中為香港爭取更清晰的功能定位和更有力的政策支持。

香港預算案已率先對接國家規劃

值得注意的是，特區政府剛於日前發表的2026-27年度財政預算案，在多個層面已呈現出與「十五五」規劃方向主動對接的痕跡。預算案中大力推動北部都會區建設、歷史性動用外匯基金1,500億元支持創科基建、加碼投入人工智能及數據科學等領域，與「十五五」規劃中「新質生產力」及區域協調發展的核心主題高度吻合。

財政司司長陳茂波在預算案中多次提及「融入國家發展大局」的戰略方向，強調香港將在「十五五」規劃框架下，發揮國際金融中心、國際創科中心及中外文化藝術交流中心的獨特功能。北部都會區的新田科技城、河套深港科技創新合作區及洪水橋工業園等旗艦項目，正是香港對接國家科技自主創新戰略的核心載體。

投資市場焦點：消費刺激與AI板塊

每年兩會期間，全球投資者都會密切追蹤北京傳出的政策信號，今年亦不例外。金融市場對本屆兩會的關注焦點主要集中在兩大領域：促進內需消費的政策措施，以及對人工智能產業的支持力度。

內需消費方面，中國經濟在過去數年面對的最大挑戰之一，是居民消費意願不足、消費復甦步伐緩慢。市場期待兩會期間能推出更具力度的消費刺激政策，包括加大消費券發放力度、擴大以舊換新補貼範圍、推進戶籍制度改革以釋放新市民的消費潛力，以及完善社會保障體系以降低居民的預防性儲蓄動機。若政府工作報告中釋放出明確的促消費信號，消費類股票及相關板塊有望迎來提振。

人工智能板塊是另一個萬眾矚目的焦點。隨着中國在大模型研發、算力基建及AI應用場景方面的快速追趕，「十五五」規劃對AI產業的定位與支持政策，將直接影響資本市場對這一板塊的估值預期。若規劃中明確將AI列為國家戰略性產業，並配套推出研發補貼、算力基建投資及數據要素市場化等政策，科技板塊特別是AI相關個股將獲得長期利好支撐。對於香港股市而言，恒生科技指數中的AI概念股表現將與兩會政策信號密切聯動。

新聞中心啟用 三千記者聚焦北京

兩會新聞中心已於2月27日正式啟用，為期間的新聞採訪和信息發布工作做好準備。今年共有逾三千名記者註冊採訪兩會，其中來自港澳台地區及外國的記者超過一千人，反映國際社會對中國發展方向的高度關注。

新聞中心設有多功能新聞發布廳、記者工作區及採訪接待區，將安排多場記者會及「部長通道」、「代表通道」、「委員通道」等採訪活動。這些平台為媒體提供了直接向政府官員及代表委員提問的機會，往往能捕捉到政策動向的第一手信息。港澳記者尤其關注涉及大灣區發展、港澳融入國家發展大局及惠港政策等議題的發布內容。

展望：十五五規劃下的香港新機遇

「十五五」規劃的出台，對香港而言既是機遇也是考驗。機遇在於，國家規劃為香港指明了融入國家發展的路徑與方向，從大灣區建設到國際創科中心打造，從綠色金融發展到人民幣國際化推進，每一個規劃重點都為香港提供了可以發揮獨特優勢的空間。

考驗在於，香港能否真正把握這些機遇，取決於自身的執行力與改革決心。過去幾輪五年規劃中，香港獲得了大量的政策支持和發展定位，但在落實層面，往往因為制度差異、跨境協調不暢及本地配套滯後等原因，未能充分將規劃紅利轉化為實際發展成果。「十五五」規劃期間，香港面對的內外環境更加複雜——全球地緣政治緊張、國際資本流動格局變化、區域競爭加劇——更需要以只爭朝夕的緊迫感，將規劃願景化為行動。

隨着兩會開幕進入倒計時，北京的政策風向即將揭曉。對於香港的政策制定者、企業經營者和普通市民而言，密切關注兩會傳遞的信號，理解「十五五」規劃的戰略意圖，並主動謀劃自身在國家發展大局中的角色與定位，將是未來五年把握發展先機的關鍵所在。從北部都會區到河套合作區，從數碼經濟到綠色金融，香港在「十五五」時期的發展故事，正等待着被書寫。