通訊事務管理局主席周一鳴今日透露，政府正積極研究收緊電話智能卡（SIM卡）實名登記制度，並擬加入刑事罪責條款，以堵截詐騙集團利用預付電話卡「即用即棄」的法律漏洞。周一鳴指出，現行實名制自2023年9月全面實施以來，雖然在一定程度上遏制了電話詐騙活動，但不法分子仍然透過偽造或盜用身份資料購買預付卡，用完即棄，令執法機關難以追蹤。2025年全港錄得逾20,000宗涉及電話騙案的詐騙案件，損失金額高達數十億元，情況令人憂慮。
電話卡實名制收緊方案重點
- 現行制度：2023年9月全面實施，每人最多可登記10張預付卡
- 主要漏洞：詐騙集團以假身份或盜用他人身份購買預付卡後即棄
- 2025年電話騙案：逾20,000宗，涉及損失數十億元
- 建議措施：削減每人預付卡上限、強制生物認證、面對面登記、加重轉售罰則
- 刑事罪責：擬將轉售或借出已登記SIM卡列為刑事罪行
- 反詐騙熱線：18222
現行制度的不足之處
香港的電話智能卡實名登記制度於2021年立法，經過過渡期後於2023年9月1日全面實施。制度規定所有電話卡用戶必須以真實身份資料登記，每人最多可持有10張預付SIM卡及25張上台SIM卡。然而，隨着制度實施逾兩年，執法機關發現詐騙集團已發展出多種規避手段。
周一鳴指出，最常見的規避方式包括：利用偽造身份證明文件在網上登記預付卡、收買他人以其真實身份代為購買大量預付卡、以及透過地下渠道購買已登記但即將到期的SIM卡。部分詐騙集團更從海外購入未經實名登記的漫遊SIM卡在港使用，完全繞過本地實名制的監管。這些手法令電話卡的追蹤功能大打折扣，執法機關即使鎖定涉案電話號碼，往往發現登記資料與實際使用者不符。
四大收緊方案建議
通訊事務管理局聯同商務及經濟發展局正研究多項收緊措施，主要涵蓋四大方向：
一、削減預付卡持有上限
政府正考慮將每人可持有的預付SIM卡數目由現時的10張大幅削減至3至5張。周一鳴表示，一般市民的實際需要通常只需一至兩張預付卡，10張的上限過於寬鬆，客觀上為不法分子提供了空間。削減上限將有效收窄詐騙集團的操作餘地。
二、強制生物特徵認證
當局研究要求購買預付卡時必須進行生物特徵認證，包括面部辨識或指紋驗證。目前預付卡可透過網上渠道以身份證號碼及個人資料完成登記，過程中無需親身核實身份，存在被盜用身份的風險。引入生物認證可大幅提高身份冒充的難度。
三、面對面登記要求
政府亦考慮規定預付卡必須在電訊商門市或授權銷售點進行面對面登記，取消現行的純網上登記渠道。銷售人員須核對購買者的身份證明文件原本，並拍攝購買者照片存檔，確保登記資料的真實性。此舉雖然會增加購買的不便，但能有效杜絕利用虛假身份網上登記的問題。
四、加重轉售及借出罰則
最受關注的修訂方向是擬將轉售或借出已登記SIM卡的行為列為刑事罪行。目前，將已登記的預付卡轉售予他人並不構成刑事責任，導致出現專門收購及轉售SIM卡的「卡商」。新建議擬定將此類行為定性為刑事罪行，最高可判處監禁及罰款，從源頭打擊SIM卡黑市交易。
跨境合作打擊電話詐騙
除收緊本地制度外，政府亦加強與內地及澳門當局的跨境合作。周一鳴表示，不少電話詐騙案件涉及跨境犯罪網絡，騙徒在境外操控，利用香港電話號碼向本港市民行騙。通訊局已與內地工信部建立即時通訊機制，對涉嫌詐騙的跨境電話號碼進行聯合封堵。
警方網絡安全及科技罪案調查科亦透露，2025年全港電話騙案的主要類型包括「假冒官員」（佔約35%）、「猜猜我是誰」（佔約25%）、投資騙案（佔約20%）及網購騙案（佔約15%）。其中，假冒內地公安或法院人員的騙案涉及金額最大，單一案件損失最高達數千萬元。警方已於2025年成功搗破多個跨境詐騙集團，拘捕逾300人。
電訊業界反應審慎
香港電訊商會對收緊方案表示理解，但同時提出實際操作上的關注。業界代表指出，強制面對面登記將大幅增加門市的人手及營運成本，而生物特徵認證系統的建設亦需要時間及投資。業界建議政府提供合理的過渡期及技術支援，並考慮豁免部分低風險的使用場景，例如為企業批量購買的物聯網SIM卡設立簡化登記程序。
消費者委員會則表示支持收緊措施，但提醒政府在打擊詐騙與保障消費者便利之間取得平衡。消委會建議，在實施新措施的同時，應加強公眾教育，提醒市民切勿將個人SIM卡借予他人使用或在網上轉售，以免誤墮法網。
周一鳴總結時表示，收緊電話卡實名制是打擊電話詐騙的重要一環，但並非唯一手段。政府將繼續多管齊下，包括提升「來電攔截」系統的效能、推廣「防騙視伏器」應用程式、加強與銀行合作攔截可疑轉帳，以及深化公眾反詐騙教育。他呼籲市民如接獲可疑電話，切勿輕信對方說辭，應立即致電反詐騙熱線18222求助或報警。政府預計於2026年中就收緊方案展開公眾諮詢，目標於年底前完成立法程序。