北部都會區法律框架3月24日提交立法會 甯漢豪：立法放寬限制加速發展

香港特區政府即將邁出北部都會區發展的關鍵一步。發展局局長甯漢豪宣布，北部都會區發展條例草案將於2026年3月24日正式提交立法會審議，這部被形容為「拆牆鬆綁」的法律框架，旨在從根本上簡化法定程序、加快土地開發速度，並為跨境人流、物流及數據流動提供法律基礎。連同2026-27年度財政預算案撥出的數百億元專項資金，北部都會區——這個佔香港三分之一土地面積的宏大規劃藍圖——正從概念走向落地。

立法核心：六大簡化措施破除發展樽頸

甯漢豪在記者會上形容，現行法律框架是在數十年前制定的，其繁瑣的審批程序已無法適應北部都會區的發展節奏。條例草案將針對六大範疇引入簡化措施，從根本上重塑發展審批流程。

第一，產業園區企業審批方面，條例將為落戶河套港深創科園、新田科技城及洪水橋產業園的企業設立簡化准入機制，減少重複審批環節。過往企業進駐一個產業園區，往往需要同時向多個政府部門提交申請，整個流程可長達一年甚至更久。新法律框架下，政府將設立一站式審批平台，大幅縮短處理時間。

第二，跨境人員、貨物及數據流動方面，條例將制定專門的法律條文，為港深兩地之間的要素流動提供清晰的法律依據。這一點尤為關鍵，因為北部都會區的定位本身就是「港深融合發展」的橋頭堡，若跨境流動缺乏法律保障，園區的吸引力將大打折扣。據了解，條例將涵蓋科研數據跨境傳輸、專業人才便利通關，以及貨物快速清關等範疇。

第三，建築圖則審批方面，政府將引入「預先認可」制度，對符合特定條件的標準建築設計給予快速審批通道。第四，分區計劃大綱圖將獲得更大靈活性，容許在不違反整體規劃原則的前提下，因應市場需求調整土地用途。第五，土地收回補償機制將進一步優化，在保障受影響居民權益的同時，加快收地進度。第六，環境影響評估程序亦將配合整體簡化方向作出調整。

三大產業園區各獲百億撥款

在2026-27年度財政預算案中，政府明確為北部都會區三大產業園區各撥款100億港元，合共300億元的專項資金將分別用於河套港深創科園、新田科技城及洪水橋產業園的基礎建設。

河套港深創科園是北部都會區最受矚目的旗艦項目之一。園區位於深圳河以南、落馬洲河套地區，佔地約87公頃，定位為港深合作的創新科技樞紐。100億元撥款主要用於園區內的道路網絡、供水供電系統、污水處理設施以及公共配套建設。園區建成後，預計可容納數以千計的科研機構及科技企業，形成與深圳福田、南山高新區遙相呼應的創科走廊。

新田科技城則是整個北部都會區面積最大的發展片區，規劃面積達627公頃。甯漢豪透露，首批新田科技城用地的平整工程預計於今年內完成，標誌着這個規劃已久的項目終於進入實質建設階段。100億元撥款將重點投入場地平整、交通接駁及基礎設施鋪設，為後續的科技企業進駐創造條件。

洪水橋產業園則定位為現代物流及新型工業中心，利用其毗鄰深圳灣口岸的地理優勢，發展高增值物流、先進製造及數據中心產業。100億元撥款將支持園區的核心基建，包括智慧物流設施及工業用地開拓。

百億貸款助大學北遷　打造高教新版圖

除了產業園區，教育基建同樣是北部都會區的重要組成部分。政府將提供100億港元貸款，支持本港大學在北部都會區設立分校或新校區，藉此打造「大學城」概念，實現產學研一體化發展。

根據規劃時間表，大學城用地將分三期推出：2026年率先提供洪水橋的用地，2028年推出牛潭尾地段，2030年則有新界北地塊可供使用。大學可根據自身發展需要選擇不同地段，既可獨立建校，亦可與其他院校共享設施，形成知識密集的高等教育聚落。

此舉背後的邏輯清晰：大學是科研創新的源頭，將大學與科技園區比鄰而建，有助促進科研成果轉化和人才就地培養。參考全球成功案例——從美國矽谷與史丹福大學的共生關係，到深圳南山區與多所研究型大學的緊密合作——大學城與產業園區的融合發展已被證明是推動創科生態的有效模式。

兩大鐵路工程鎖定通車時間

交通基建是北部都會區能否成功的關鍵因素。政府公布了兩大鐵路工程的最新時間表：北環綫目標於2034年通車，港深西部鐵路則瞄準2035年落成。

北環綫全長約10.7公里，連接古洞站至錦上路站，沿途設有凹頭、牛潭尾及新田三個中途站。這條鐵路將打通新界東北與西北之間的交通瓶頸，使北部都會區內的各個發展片區實現快速連接。目前，居住在新界北部的市民若要東西橫向出行，往往需要繞道市區，車程動輒超過一小時。北環綫通車後，區內通勤時間將大幅縮短。

港深西部鐵路則是一條跨境鐵路，連接洪水橋與深圳前海，全長約18公里。這條鐵路不僅為北部都會區居民提供直達前海的交通選項，更重要的是將洪水橋產業園與前海合作區緊密連接，強化港深兩地在產業層面的協同效應。項目預計2035年落成，屆時從洪水橋到前海的車程將縮短至約15分鐘。

二億鄉郊旅遊基金　活化偏遠社區

在大規模發展以外，政府亦撥出2億港元設立鄉郊旅遊基金，用於活化北部都會區範圍內的鄉郊社區。這筆資金將用於改善鄉村步道、修繕歷史建築、發展生態旅遊路線及支持本地農業體驗項目，務求在城市化進程中保留鄉郊特色，為市民提供多元化的休閒選擇。

事實上，北部都會區範圍內不乏具有旅遊潛力的鄉郊資源，包括荔枝窩客家村落群、沙頭角禁區內的歷史街區、以及印洲塘一帶的自然生態。2億元基金雖然金額不算龐大，但若能精準投放，有望為這些長期被忽視的社區注入新動力。

環保關注：濕地保育與發展的拉鋸

然而，北部都會區的宏大藍圖並非沒有爭議。環保團體持續關注大規模發展對區內濕地生態的潛在影響。北部都會區範圍涵蓋后海灣濕地、米埔自然保護區外圍緩衝區，以及大量魚塘和蘆葦叢，這些都是候鳥遷徙路線上的重要棲息地。

環保人士擔憂，即使政府承諾設立「三寶樹濕地保育公園」以補償發展對濕地的影響，但大規模的土地平整、基建施工及人口遷入，仍可能對濕地水文系統造成不可逆轉的干擾。尤其是新田科技城的選址緊鄰魚塘帶，施工期間的噪音、震動及水質變化，均可能影響候鳥的覓食和棲息。

對此，甯漢豪回應指出，條例草案在簡化審批程序的同時，並未削弱環境保護的標準。她強調，政府將要求所有主要發展項目繼續進行環境影響評估，並在施工期間實施嚴格的環境監測措施。此外，三寶樹濕地保育公園的建設將與周邊發展項目同步推進，確保「先保育、後發展」的原則得到落實。

財政預算案的宏觀支撐

北部都會區的資金來源亦值得關注。2026-27年度財政預算案披露，政府將透過專設的投資公司，從外匯基金中調撥1,500億港元，作為北部都會區等大型基建項目的長期資金池。這一安排意味着北部都會區的融資不再完全依賴政府經常性收入，而是透過投資回報來支持持續性的基建開支。

財政司司長陳茂波在預算案演詞中指出，北部都會區2,240億元基建總投資將分階段投入，預計在未來十至十五年內逐步到位。按照規劃，項目全面建成後將創造65萬個就業崗位，容納250萬人口居住，相當於在香港現有城市格局之外，再造一個中型城市。

前路分析：機遇與挑戰並存

從宏觀角度審視，北部都會區法律框架的提交標誌着這個超大型規劃正式進入制度化推進階段。過去數年，外界對北部都會區最大的質疑在於「只聞樓梯響」——規劃願景宏大但實質進展緩慢。條例草案的提交，連同首批用地平整的完成，某程度上回應了這些質疑。

但挑戰同樣不容忽視。首先，2,240億元的基建投資規模龐大，即使有外匯基金的支撐，在全球利率環境仍處於相對高位的背景下，融資成本是一個需要密切監控的變數。其次，65萬個新增就業崗位能否順利創造，很大程度上取決於科技企業和高端製造業是否願意落戶北部都會區。在全球供應鏈重組、地緣政治不確定性猶存的大環境下，招商引資的難度不宜低估。

再者，250萬人口的遷入意味着龐大的社區配套需求——學校、醫院、社區設施、商業中心、文化場所——這些軟件建設的規劃和落實，將直接影響北部都會區能否成為一個宜居的新市鎮，而非僅僅是一個產業園區的集合體。

最後，環保與發展之間的平衡將是一場持久的博弈。北部都會區能否在推動經濟發展的同時，切實保護后海灣一帶珍貴的濕地生態，將成為衡量這個項目成敗的重要標尺之一。

無論如何，3月24日條例草案提交立法會那天，將是北部都會區從藍圖走向現實的標誌性時刻。這部法律能否在立法會順利通過，以及通過後能否真正釋放發展動能，將決定香港未來數十年的城市面貌。