預算案豪擲300億啟動北都 三大專項公司分掌新田河套洪水橋

財政司司長陳茂波今日（2月26日）在立法會宣讀2026-27年度財政預算案，當中最受矚目的章節之一，是向北部都會區一口氣注入300億港元啟動資金，分別成立三間專項公司統籌新田科技城、河套深港科技創新合作區香港園區及洪水橋產業園的開發工作。這筆資金是政府承諾投入北都的1,500億港元總額中首批落地的款項，標誌着這個佔全港約三分之一土地面積的超級項目，正式由規劃階段邁入實質執行。

三間專項公司各有分工

預算案明確指出，三間專項公司將以市場化模式運作，透過引入市場資源及專業管理團隊，提升開發效率。這是一個重要的體制創新——過去政府大型基建項目主要由土木工程拓展署及規劃署主導，但北部都會區的規模和複雜程度遠超以往，單靠傳統政府架構難以應對跨範疇的協調需求。

新田科技城：北都的科創心臟

獲注資100億港元的新田科技城專項公司，將負責統籌新田一帶約627公頃的發展區，定位為香港未來的科技創新旗艦區。該區毗鄰深圳科技重鎮，將重點發展人工智能、生命健康科技、先進製造及新能源技術等產業。專項公司的首要任務是加快土地平整及基建工程，同時主動招商引資，吸引國際及大灣區科技企業進駐。

消息人士透露，新田科技城專項公司將享有較大的自主權，包括自行制定招商策略、設計園區規劃細節，以及與深圳前海、河套的對口單位直接對接。這種「公司化運作、政府監督」的模式，參考了新加坡裕廊集團及深圳前海管理局的成功經驗。

河套香港園區：深港融合的橋頭堡

河套深港科技創新合作區香港園區同樣獲得100億港元注資。河套地區橫跨深港兩地，是「一區兩園」的獨特安排——深圳園區已率先運作，吸引了超過150間科研機構及企業進駐；香港園區的基建工程正在加速推進，首批設施預計於2027年底開始啟用。

預算案特別強調，河套香港園區將實施特殊的跨境安排，包括便利科研人員及物資往來的「綠色通道」，以及數據跨境流通的先行先試機制。這些措施旨在消除深港兩個園區之間的制度壁壘，讓科研人員能真正做到「一區兩園、無縫協作」。河套園區的專項公司亦將負責與深圳方面就共用設施、聯合招商等事宜進行協調。

洪水橋產業園：現代物流及專業服務樞紐

第三間獲100億港元注資的洪水橋產業園公司，將專責發展洪水橋／厦村新發展區。有別於新田和河套以科技創新為主軸，洪水橋的定位更側重於現代物流、數據中心、專業服務及新興產業，並將建設大規模的商業區，作為北部都會區的「經濟及商業核心」。

洪水橋毗鄰港深西部公路及擬建的港深西部鐵路，交通區位優勢明顯。產業園公司將重點打造高端物流設施、冷鏈中心及跨境電商服務平台，服務整個大灣區的供應鏈需求。此外，該區亦規劃了大量住宅用地，預計可提供超過60,000個住宅單位，是北都其中一個最大的人口聚集區。

公私營合作釋放土地潛力

預算案的另一個重點，是大力推動北部都會區的公私營合作模式。陳茂波指出，北部都會區的開發規模龐大，單靠政府資源不足以在合理時間內完成，必須善用市場力量，尤其是區內大量由私人持有的農地和棕地。

政府將優化現有的土地共享先導計劃，允許私人發展商在符合規劃條件下，將其持有的農地轉換為住宅或商業用途，條件是須將一定比例的樓面面積交予政府作公營房屋或社區設施之用。新機制將大幅簡化審批程序，由過往動輒數年的流程壓縮至18個月內完成。

優惠稅率搶企業 半稅率低至5%

為加速北部都會區的產業聚集，預算案推出極具競爭力的稅務優惠。進駐北都指定園區的企業，可享利得稅半稅率優惠，即由標準的16.5%降至8.25%；而從事人工智能、生命健康科技、新能源及先進製造等策略性產業的企業，更可享低至5%的超級優惠利得稅率。

這是香港自設立離岸基金免稅制度以來，最具突破性的稅務優惠措施。分析指出，5%的稅率在全球主要經濟體中極具吸引力，與新加坡的先鋒企業計劃（Pioneer Certificate Incentive）及愛爾蘭的12.5%標準稅率相比，均具明顯優勢。不過，優惠附帶嚴格的實質營運要求——企業必須在北都設有真正的辦公場所及研發設施，並僱用一定數量的本地員工，以防止「空殼進駐」。

2億推動北都鄉郊旅遊

在大規模基建以外，預算案亦撥出2億港元專款，用於推動北部都會區的鄉郊旅遊發展。這筆資金將用於改善新界北部鄉村的基礎設施，包括修繕歷史建築及古蹟、建設生態步道及單車徑網絡、活化傳統墟市及農莊，以及開發具本地特色的文化旅遊體驗。

政府認為，北部都會區的發展不應僅限於「鋼筋水泥」，區內豐富的濕地生態、圍村文化、農業傳統及邊境歷史均是獨特的旅遊資源。2億港元的撥款雖然相對於300億元的基建啟動資金微不足道，但傳遞了一個訊息：北都的發展將兼顧城市化與自然保育、經濟效益與文化傳承之間的平衡。

對接十五五規劃 融入國家發展大局

預算案明確提出，北部都會區的發展策略將全面對接國家「十五五」規劃。陳茂波在預算案演辭中指出，「十五五」規劃對粵港澳大灣區提出了更高層次的融合要求，而北部都會區正是香港融入大灣區發展的最重要接口。

具體而言，北都將在以下領域與國家戰略對接：在科技創新方面，新田科技城及河套園區將與深圳的光明科學城、前海深港現代服務業合作區形成「科創走廊」；在產業發展方面，洪水橋產業園將與前海、南山區的現代服務業集群對接，形成跨境產業鏈；在交通基建方面，北環綫、港深西部鐵路及新皇崗口岸的建設將大幅縮短深港兩地的通行時間。

值得注意的是，預算案首次提出「北都國際人才社區」的概念，計劃在新田科技城內劃出專區，建設面向全球科技人才的國際化社區，提供國際學校、醫療設施及文化娛樂配套，目標是營造足以與新加坡緯壹科技城及深圳南山區媲美的生活環境。

分析：規模宏大 執行力是關鍵

北部都會區整體基建規模高達2,240億港元，涵蓋約30,000公頃土地（相當於全港面積約三分之一），目標創造65萬個就業職位，容納250萬人口。這是香港回歸以來最龐大的發展計劃，其規模甚至可與深圳過去四十年的發展歷程相提並論。

然而，多位城市規劃及經濟學者指出，北都的挑戰不在於資金，而在於執行。過去香港大型基建項目屢見超支延誤——高鐵香港段超支約三成、港珠澳大橋工程延誤數年——北都的規模遠超上述項目，協調難度更是幾何級數上升。三間專項公司能否真正擺脫官僚體制的束縛，以市場化的效率推進工程，將是決定成敗的關鍵。

另一個隱憂是人口和產業能否跟上基建的步伐。北都目前人口僅約10萬人，商業活動相對稀疏，要在十至十五年間吸引250萬人入住、65萬人就業，意味着需要在短時間內營造完整的城市生態——學校、醫院、商場、文化設施缺一不可。若基建建成後產業聚集不如預期，北都有可能面臨「有城無市」的尷尬局面。

業界反應：審慎樂觀

商界普遍對300億啟動資金表示歡迎。香港總商會表示，專項公司的市場化運作模式及優惠稅率政策「方向正確」，有助提升香港對國際企業的吸引力。多間大型發展商亦表態積極，認為公私營合作機制若能真正落實，將大幅加快北都的開發進度。

不過，環保團體及部分區議員對北都發展的生態影響表示關注。北部都會區涵蓋多個具高生態價值的地點，包括米埔自然保護區緩衝地帶、塱原濕地及大片農地。環保團體呼籲政府在推進開發的同時，必須嚴格遵守環境影響評估程序，確保發展與保育取得真正的平衡，而非只是口頭承諾。

整體而言，300億港元的啟動資金為北部都會區注入了實質的推動力。但正如一位資深城市規劃師所言：「北都的藍圖已經畫得足夠宏大，現在的問題不是夠不夠大膽，而是夠不夠務實。三間專項公司能否在官僚體制與市場效率之間找到平衡點，將決定北都究竟是香港的未來引擎，還是另一個跨世代的大白象工程。」