NGO批預算案缺氣候應對措施 基層支援不足 綠色和平促加強適應規劃

2026-27年度財政預算案公布後，社會各界反應不一。財經界聚焦於29億元盈餘及外匯基金撥款等財政安排，但多個非政府組織（NGO）及民間關注團體卻從截然不同的角度審視這份預算案——它們質疑政府在氣候變化應對及基層社會支援方面的投入嚴重不足，未能回應香港面對極端天氣日益頻繁、基層生活壓力持續加劇的現實挑戰。綠色和平直言預算案缺乏「以人為本的氣候倡議」，社區組織協會（SoCO）則敦促政府大幅增加對低收入家庭的支援，跨黨派亦有聲音要求為中產階層提供更多稅務寬減。在政府高舉創科旗幟、大手筆投資北部都會區的同時，民間對社會政策缺口的關注正在升溫。

綠色和平：預算案對氣候危機視而不見

綠色和平在預算案公布翌日發表聲明，批評財政司司長陳茂波未有將氣候變化列為施政核心議題之一。聲明指出，預算案對創新科技的投入固然重要，但政府在制訂氣候適應策略、減碳路線圖及綠色轉型支援方面幾乎毫無着墨，與全球主要城市紛紛將氣候行動納入財政框架的趨勢背道而馳。

綠色和平特別提到，香港近年極端天氣事件的頻率和強度明顯上升。2023年「世紀暴雨」及超強颱風蘇拉帶來的慘痛教訓猶在眼前，但政府至今未有制訂全面的城市氣候韌性方案。該組織敦促政府在預算案框架下增設氣候適應基金，針對低窪地區防洪工程、舊區排水系統提升、社區應急避難設施等範疇作出具體撥款承諾。

綠色和平項目主任表示：「香港是全球最容易受到氣候變化影響的城市之一，海平面上升、極端降雨和熱浪直接威脅數百萬市民的生命安全和日常生活。預算案大談創科願景，卻對迫在眉睫的氣候危機視而不見，令人失望。」該組織強調，以人為本的氣候政策不應被視為經濟發展的對立面，而應被納入城市可持續發展的核心戰略。

2026年異常暖冬敲響警鐘

事實上，今年冬季的天氣數據已進一步印證氣候變化對香港的直接影響。2026年2月的氣溫未能降至傳統冬季水平，多日錄得攝氏20度以上的高溫，「寒冬」幾乎名存實亡。香港天文台的季節展望亦指出，2月至4月的氣溫預計將處於正常至偏高水平，意味着春季可能更早來臨、高溫天氣或提前出現。

暖冬現象背後是全球氣候系統的深層變化。根據世界氣象組織的最新數據，過去十年是有記錄以來最炎熱的十年，而香港作為高密度城市，「熱島效應」使實際體感溫度遠高於郊區。對基層市民而言，夏季高溫意味着更高的電費開支、更差的居住環境品質，以及更大的健康風險——尤其是獨居長者和劏房住戶。這些問題需要具體、實質的政策介入，而非僅僅依靠市場機制自行消化。

社區組織協會：基層支援遠遠不足

社區組織協會（SoCO）作為長期關注基層權益的非政府組織，對預算案的社會福利安排同樣表達強烈不滿。SoCO指出，預算案雖錄得29億港元盈餘，但市民——尤其是基層家庭——能否切實感受到經濟改善的成果，仍是一大疑問。該組織認為，預算案過度側重於創科及基建投資，對社會福利改善的着墨明顯不足。

SoCO敦促政府加大對低收入家庭的直接支援力度，包括增加綜合社會保障援助（綜援）金額、擴大在職家庭津貼的涵蓋範圍、增加公營房屋供應速度，以及為基層學生提供更多學習支援資源。該組織指出，在通脹壓力及租金上升的雙重夾擊下，不少基層家庭的實際購買力持續萎縮，政府不能僅以宏觀經濟數據的改善來掩蓋微觀層面的民生困境。

SoCO建議：削減公務員編制　節流以惠民

值得注意的是，SoCO在倡議增加基層支援的同時，亦提出了控制政府開支的具體建議。該組織建議政府在未來三年內，隨着人工智能（AI）技術的發展和應用，逐步削減公務員編制5%。SoCO認為，AI技術已經能夠承擔大量行政、文書及重複性工作，政府應積極推動數碼化轉型，精簡架構，將節省的人事開支轉撥至基層服務。

SoCO同時支持公務員薪酬凍結政策的延續，認為在經濟復甦初期，政府應優先保障基層民生而非增加公務員薪酬開支。此一立場雖預料會招來公務員團體的反彈，但反映了民間對政府資源分配優次的期望——先保障最脆弱群體的基本需求，再考慮整體性的薪酬調整。

王福大廈火災：樓宇安全標準亟待提升

NGO對預算案社會政策的批評，還延伸至樓宇安全議題。今年初發生的王福大廈火災事件，再次暴露了香港舊區樓宇的安全隱患。多個關注團體指出，預算案未有針對提升舊式樓宇消防安全標準撥出專項資金，反映政府在「重發展、輕安全」的政策取向上未有根本改變。

香港現時約有數千幢樓齡超過50年的住宅大廈，其中不少存在消防設備老化、走火通道堵塞、電力線路殘舊等安全風險。基層居民往往居住在這些老舊樓宇之中，火災及其他安全事故對他們的影響尤為深遠。關注團體呼籲政府在預算案中增設舊樓安全翻新基金，為業主立案法團提供低息貸款或資助，加快推動強制驗樓及消防安全升級。

王福大廈事件不僅是個別意外，更折射出城市規劃與社會安全網之間的深層矛盾。當政府投入數以千億計的資金發展北部都會區新城鎮時，市區舊區的安全改善卻嚴重滯後。對基層居民而言，一場大火可能意味着失去家園、財產甚至生命，這些風險絕非宏觀經濟數據所能反映。

中產階層的稅務焦慮：跨黨派呼聲

除基層支援議題外，跨黨派議員亦就中產階層的處境向政府施壓。多位立法會議員在預算案辯論中指出，中產家庭面對高昂的居住成本、子女教育開支及生活物價壓力，稅務寬減力度明顯不足。議員們要求政府進一步提高薪俸稅免稅額、擴大扣稅項目範圍，並考慮引入更具針對性的稅務優惠措施。

中產階層長期被視為香港社會的「夾心層」——收入不足以享受富裕階層的財富增值機會，卻又超出申請政府福利的資格門檻。預算案雖然將基本免稅額提高3,000元，但不少中產家庭認為這幅度杯水車薪，難以實質紓緩其財政壓力。尤其在樓價雖有回調但仍處高位、私人醫療及教育開支不斷攀升的大環境下，中產階層的稅後可支配收入持續受壓。

部分經濟學者則對一刀切的稅務寬減措施持審慎態度。他們指出，在政府結構性收入來源仍有隱憂的背景下，大幅減稅可能進一步收窄財政空間。學者建議政府採取更具針對性的支援措施，例如增加子女教育開支扣稅上限、設立首次置業稅務優惠、擴大進修開支扣稅範圍等，以精準回應中產家庭的實際需求，避免「撒胡椒粉」式的資源分散。

失業人士的困境：基層關注組發聲

多個基層關注組織在預算案回應中，特別提出失業人士的支援問題。儘管香港整體失業率維持在較低水平，但結構性失業——特別是中年勞工被自動化和技術變革淘汰的現象——正在加劇。關注組織指出，預算案大力推動AI及創科發展，卻未有同步制訂完善的勞動力轉型支援計劃，可能在推動技術進步的同時，製造更多被時代淘汰的弱勢群體。

這些組織要求政府在預算案框架下設立專項再培訓基金，為因技術變革而失業的中年勞工提供有針對性的技能培訓、就業配對及過渡期經濟援助。它們同時建議政府檢討現行的綜援制度，降低失業人士申請援助的門檻，並增設短期失業救濟金制度，讓暫時失去工作的市民能夠在不陷入長期貧困的情況下渡過難關。

29億盈餘能否惠及普羅大眾？

預算案錄得29億港元盈餘，扭轉了此前連續三年赤字的局面。然而，多個NGO及關注團體質疑，這筆盈餘的效益能否真正觸及普羅大眾。它們指出，盈餘主要來自股市暢旺帶動的印花稅收入飆升，而非經濟基本面的全面改善。股市升跌的受惠者主要是投資者及金融從業員，基層市民難以從中直接獲益。

關注團體認為，政府應利用盈餘的財政空間，優先投入社會安全網的強化，而非僅將資金導向基建和創科項目。它們呼籲政府在下一個財政年度的施政報告中，制訂更全面的扶貧策略，包括提高最低工資檢討頻率、增加公營醫療資源、擴建社會房屋、以及設立長期護老基金等。

經濟學者的平衡觀點：針對性優於全面性

面對社會各方的訴求，多位經濟學者提出了較為持平的分析。他們承認預算案在社會政策方面確有不足之處，但同時提醒，政府的財政空間並非無限，在結構性赤字隱憂尚未完全消除的情況下，大規模增加社會開支需要格外審慎。

學者們普遍認為，與其推行一刀切的福利加碼措施，政府更應聚焦於針對性的支出，確保有限的財政資源流向最需要幫助的群體。例如，與其全民派發消費券或一次性紓困金，不如加強對劏房住戶的租金補貼、增加基層兒童的教育資助、以及改善長者社區照顧服務等「精準扶貧」措施。

在氣候政策方面，學者指出香港的碳排放量在全球佔比極小，不應過度追求減排「數字」，而應將重點放在氣候適應——即如何提升城市抵禦極端天氣的能力。他們建議政府將氣候適應規劃納入城市發展藍圖，而非單獨設立氣候基金，以確保氣候考量融入每一項基建決策。

前路展望：社會政策能否追上發展步伐？

2026-27年度財政預算案的核心敘事，無疑是以創科驅動經濟轉型、以基建投資拉動增長。這一方向本身並無問題，但NGO及民間團體的批評揭示了一個關鍵的政策缺口——經濟發展的紅利如何公平地分配給社會各階層，而非僅惠及投資者和科技精英。

氣候變化不是未來的威脅，而是正在發生的現實。2026年異常暖冬、近年極端暴雨及超級颱風的教訓已經清楚表明，香港需要一套完整的氣候適應策略，涵蓋基礎設施升級、社區應急準備及弱勢群體保障等多個層面。預算案在這方面的缺位，將使香港在面對下一次極端天氣時更加脆弱。

基層支援同樣刻不容緩。在AI技術加速發展的時代背景下，如何確保技術進步不會加劇社會不平等，是每一個城市都必須面對的課題。SoCO建議以AI精簡公務員編制、將節省資源轉投基層服務的思路，值得政府認真研究。

歸根究柢，一份好的預算案不僅要回答「錢從哪裡來、花到哪裡去」的技術問題，更要回應「誰受益、誰被遺漏」的價值問題。29億元盈餘固然是好消息，但如果這些數字無法轉化為基層市民切實感受到的生活改善，政府的施政認受性將持續面臨挑戰。NGO的聲音也許尖銳，但它們所代表的關注——氣候安全、社會公平、基層尊嚴——恰恰是一個健康社會不可或缺的底線。在追求科技願景和經濟增長的同時，香港不能遺忘那些最需要幫助的人。