預算案部門開支大洗牌 民青局增16%冠絕全城 公務員總編制縮減2%

2026-27年度財政預算案不僅在宏觀財政層面帶來重大調整，在各決策局及政府部門的經常性開支分配上，同樣呈現出一幅「有人歡喜有人愁」的鮮明圖景。民政及青年事務局以高達16%的人手編制增幅，成為所有政府部門中最大贏家；與此同時，公務員總編制卻錄得約2%的淨縮減，反映政府在配合北京「改革思維」方針下，正以前所未見的力度重新配置公共資源，推動行政機關的效率革命。

民青局：16%增幅背後的政策邏輯

民政及青年事務局在今年預算案中錄得16%的人手編制增長，幅度之大令外界側目。這個在2022年政府架構重組中從前民政事務局分拆出來的決策局，近年一直在青年發展、社區治理及地區民生事務上承擔越來越多的政策功能。

民青局的大幅擴編，與特區政府近年來強調的「地區治理」改革密不可分。自2023年完善地區治理體系以來，區議會的組成方式及功能定位經歷了根本性轉變。新制度下的區議會肩負更多落實政府政策的執行角色，民青局作為統籌地區事務的核心部門，需要更多人手來協調十八區的民生服務、社區建設及青年工作。

此外，青年發展是本屆政府施政報告中反覆強調的重點領域。從「青年發展藍圖」到各項實習計劃、創業支援、大灣區就業方案，民青局在推動青年「向上流動」及「愛國主義教育」方面的工作量持續增加。16%的編制擴張，實質上是為了支撐這些不斷擴展的政策職能。

地區治理改革的人力需求

完善地區治理體系後，關愛隊的全面鋪開、社區客廳的營運、地區撲滅罪行委員會的強化運作等，均需要大量的行政協調及人力支持。民青局轄下的民政事務總署在各區設有民政事務處，是政府與社區之間的橋樑，也是落實地區治理改革的前線。人手增加有助提升這些基層服務的覆蓋面及回應速度，尤其在劏房租務管制、大廈管理、社區活動統籌等範疇。

公務員編制縮減2%：效率革命的序幕

在民青局大幅擴編的同時，公務員總體編制卻出現約2%的淨縮減，這在香港公務員體系的歷史上並不常見。政府明確將此定位為「提升效率」而非「裁員」，強調會以自然流失、內部調配及職能整合的方式達致精簡目標，而非大規模裁減現有人員。

這一趨勢與全球公共行政的發展方向一致。隨着人工智能及數碼化轉型在政府運作中的深入應用，部分重複性、程序性的行政工作可透過自動化技術替代，減少對傳統人手的依賴。財政司司長陳茂波在預算案中提及，政府將加速推動各部門採用AI及大數據技術，以提升決策質素及服務效率。

SoCO的激進建議：三年減5%

社區組織協會（SoCO）在預算案發表後提出更為進取的建議，認為政府應在未來三年內削減公務員編制5%，以配合AI技術的快速發展。SoCO指出，隨着大型語言模型及生成式AI的成熟，大量文書處理、數據分析、客戶查詢等工作可由AI系統承擔，政府不應迴避這一結構性變革。

這一建議在社會上引發不同迴響。公務員工會代表對此表示憂慮，認為公共服務的核心在於「人的關懷」，過度依賴AI可能削弱政府對市民的回應能力。然而，不少經濟學者及公共政策研究者則認為，SoCO的建議方向正確，政府需要更大膽地擁抱科技變革，將節省的人力資源重新投放至更需要人手的前線服務崗位。

創科、知識產權、投資推廣：預算增幅逾一成

除民青局外，多個與創新科技及經濟發展相關的部門同樣獲得可觀的預算增長。創新科技署、知識產權署及投資推廣署的預算增幅均達到至少10%，顯示政府在資源配置上明確向「新質生產力」傾斜。

創新科技署的預算增長，與政府推動香港成為國際創科中心的戰略定位直接相關。從「數碼港擴建」到「科學園第二階段發展」，從「人工智能超算中心」到各項研發資助計劃，創科署需要更多資源來統籌這些日益龐大的創科基建及支援措施。

知識產權署的擴充則反映了香港在發展知識產權貿易中心方面的雄心。隨着區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的深入推進及大灣區知識產權合作的加強，知識產權署在專利審批、商標註冊、版權保護及爭議調解等方面的工作量預計將大幅攀升。

投資推廣署的預算增加，則配合「引進重點企業辦公室」的持續運作。自該辦公室成立以來，已成功吸引多家跨國企業及內地獨角獸企業在港設立區域總部，投資推廣署作為對外招商引資的前線機構，需要更充裕的資源來維持及擴大這一勢頭。

一次性紓困措施：83億惠及民生

預算案中的一次性支援措施在2025-26年度合計涉及約83億港元，涵蓋稅務寬減、社會福利補助及教育資助等多個領域，旨在在整體財政紀律趨向審慎的大環境下，仍為基層市民及中小企業提供適度的喘息空間。

稅務寬減：薪俸稅及利得稅雙減

薪俸稅方面，政府提出寬減2025-26課稅年度的薪俸稅，每人上限為3,000港元，預計約212萬名納稅人受惠。這一寬減幅度相較往年動輒以萬元計的大手筆明顯收窄，反映政府在收窄財政赤字的大前提下，已無空間推出大額稅務「派糖」。

利得稅同樣獲得寬減，上限為3,000港元，預計約17.1萬家企業受惠。對中小企業而言，3,000元的減稅額度雖然不大，但在經濟仍處復甦初期的背景下，每一分節省都有其實際意義。政府在稅務寬減上採取的「對稱式」安排——薪俸稅與利得稅同一上限——亦體現了平衡各方利益的政策意圖。

社會福利：額外一個月津貼

社會福利方面，綜合社會保障援助（綜援）、高齡津貼及傷殘津貼的受惠人士，將獲發相等於一個月標準金額的額外津貼。這是近年預算案中的慣例安排，對基層家庭及長者而言，雖非長久之計，但在農曆新年過後、經濟回暖尚需時日的過渡期，仍能提供一定的生活緩衝。

社福界普遍認為，一次性津貼的「止痛」效果有限，更期望政府能在結構性層面加大對社會保障制度的投入，包括提升綜援標準金額、擴大長者生活津貼覆蓋面、以及加強殘疾人士的照顧服務配套。然而，在政府力求收窄赤字的當下，大幅增加經常性社福開支的空間明顯受限。

教育：持續進修基金加碼

教育領域中，持續進修基金的資助上限由現行的25,000港元提高至30,000港元，增幅為20%。這一調整旨在鼓勵在職人士持續提升技能、適應經濟轉型的需要，尤其在AI技術加速普及的背景下，終身學習的重要性日益凸顯。

持續進修基金自2002年推出以來，已有超過100萬人次申請，涵蓋語言訓練、專業認證、數碼技能等多個範疇。上限提升至30,000元，將有助更多市民修讀較高階或較長期的進修課程，包括近年需求急增的數據分析、人工智能應用及網絡安全等科目。

「改革思維」與北京方向：資源配置的深層邏輯

今次預算案的部門開支調整，不能僅從數字層面來解讀。背後貫穿的是特區政府對接北京「改革思維」的戰略考量。國家主席習近平多次強調「進一步全面深化改革」，特區政府在施政報告及預算案中積極響應，以「以結果為目標」的行政改革理念來指導資源分配。

具體而言，「改革思維」在預算案中體現為三大方向：第一，向戰略性新興領域傾斜資源，包括創科、知識產權、投資推廣等，以培育香港新的經濟增長動力；第二，精簡傳統行政架構、減少冗餘編制，以提升政府運作效率；第三，強化地區治理及青年發展工作，以鞏固社會穩定及國家認同。

這一資源配置邏輯，亦與政府正在編制的首份「五年發展規劃」密切相關。預算案中的各項開支安排，實質上是為五年規劃中的重點領域提前部署資源基礎。民青局的擴編、創科相關部門的增長、以及整體編制的精簡，都可被視為規劃落實的先行步驟。

贏家與輸家：部門開支的完整圖景

綜觀整份預算案的部門開支分配，可以清晰辨識出幾個明確的「贏家」和「輸家」類別。

開支贏家

民政及青年事務局以16%的編制增幅無可爭議地位居榜首，其擴張幅度遠超其他部門。緊隨其後的是創新科技相關部門，預算增幅達10%以上，反映創科在政府施政優先序中的核心地位。知識產權署及投資推廣署同屬雙位數增長陣營，與香港打造「八大中心」定位相契合。安全及執法相關部門的預算亦維持穩定增長，體現「由治及興」階段下維護社會穩定的持續需要。

開支輸家

面臨預算壓縮的部門主要集中在傳統行政及後勤範疇。隨着電子政府服務的普及，部分以面對面服務為主的部門在編制上面臨削減壓力。部分工務部門在大型項目階段性完工後，亦會出現自然的編制回調。此外，個別政策局在職能重組後出現重疊之處，亦成為精簡的對象。

AI驅動的公務員體系變革

今次公務員編制的縮減，很大程度上與AI技術在政府內部的加速應用有關。政府資訊科技總監辦公室近年積極推動各部門試用AI工具，包括文件摘要、數據分析、智能客服及流程自動化等應用場景，部分試點項目已錄得顯著的效率提升。

隨着AI技術持續演進，可以預期更多政府職能將實現自動化或半自動化。這對公務員體系既是機遇也是挑戰——一方面可以將人力資源從重複性工作中釋放，投放至更具策略性及需要人際互動的崗位；另一方面，部分傳統崗位的需求將不可逆轉地下降，如何妥善安排受影響員工的轉型及再培訓，將成為政府在未來幾年必須面對的管理課題。

SoCO提出的「三年減5%」建議，雖然在短期內不太可能被政府全盤接納，但其所揭示的方向是清晰的。AI不僅將改變私營企業的營運模式，亦將深刻重塑公共行政的面貌。今次預算案中2%的編制縮減，或許只是這場漫長變革的起步階段。

首份五年發展規劃框架的預算鋪墊

值得留意的是，今次預算案的部門開支安排，被視為政府即將公布的首份五年發展規劃框架的重要鋪墊。這份對標國家五年規劃的地方發展藍圖，將為香港在2026至2030年期間的經濟社會發展設定方向及目標，而預算案中的資源配置模式已初步勾勒出規劃的優先領域。

創科、知識產權、投資推廣等部門獲得的雙位數增長，暗示五年規劃將以科技創新及高質量發展作為核心主軸。民青局的大幅擴編，則預示地區治理及青年發展將在規劃中佔據重要位置。而公務員編制的整體精簡，亦與規劃中推動政府效能改革的大方向吻合。

短評：精準配置還是政治考量？

2026-27年度預算案的部門開支大洗牌，折射出特區政府在多重壓力下的艱難平衡。一方面要回應北京的改革要求，推動行政效率的提升；另一方面要確保公共服務的質素不因編制縮減而下降。一方面要向創科及新經濟領域大舉投入，為香港開拓新的增長引擎；另一方面要維持基本民生保障，不讓基層市民在轉型期中被落下。

民青局16%的編制增幅是否合理、公務員總體縮減2%是否足夠、創科部門的增長能否轉化為實際經濟產出——這些問題都有待時間的檢驗。可以肯定的是，今次預算案標誌着政府資源配置邏輯的一次重要轉型：從過去的「雨露均沾」式增長，轉向「有增有減」的精準配置。這種轉變是否能真正帶來政府效能的提升、經濟結構的升級、以及社會福祉的改善，將是未來數年評價這份預算案成效的關鍵標尺。

83億元的一次性紓困措施、薪俸稅及利得稅各3,000元的寬減、持續進修基金上限的提升——這些措施雖然規模有限，但在政府致力於財政整合的大背景下，仍展示了對民生關切的基本回應。問題在於，當「改革思維」遇上「民生需要」，政府能否找到一個讓所有持份者都能接受的平衡點？這不僅是一道數學題，更是一道考驗治理智慧的政治題。